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实行行政公开制度论文

类型:行政论文 时间:2011年6月3日

摘要:行政公开是现代行政法的基本原则,是我国政治体制改革的重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善,公开原则越来越为理论界所关注。文章运用经济学的分析方法对公开行政的经济价值进行了探讨,并提出了进一步完善落实我国行政公开制度的方法与途径。
关键词:行政公开;经济价值;成本;效益
一、行政公开与经济价值的关系
(一)行政公开的概念
随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善,作为现代行政法的基本原则,公开原则不仅为理论界所关注,在立法上也已得到了支持。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确指出:“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”同时,该法第二条指出:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”
(二)经济价值的涵义
从经济学的角度看,“一件物品的经济价值即某人愿为其支付的价格,或者说他已经买下了,他要多少钱才愿放弃它。”那么,如何认识法的经济价值呢?在目前为数不多的有关法的经济价值的研究中,大多数人往往只注重效率的价值,甚至认为法的经济价值即效率价值。其实,经济学并非是只讲效率的科学,经济目标包括效率目的,也要求分配的公平;经济发展既要有速度,又要保持一定的稳定性。所以,经济学家不仅要从微观考虑收益率,他还要站在宏观的角度考虑付出成本与收入效率的问题。在他们看来,局部的效率未必等于整体的效率,今天的效率未必等于明天有效率,经济目标之间彼此兼顾,才能相得益彰。因此,法的经济价值既包括效率的价值,也包括公平、稳定、发展、秩序等价值,只要是体现了经济发展要求的法律价值,都应被视为法的经济价值。
(三)从经济学的角度分析行政公开原则的必要性
随着市场经济的发展,市场经济与行政法制的内在联系日益密切,迫切需要对社会主义市场经济条件下的行政法学进行研究,特别是要加强从经济学的角度研究行政法治理论。然而,我国行政法学界对行政公开经济价值的研究很少涉及,在理论认识的程度和广度上还不够,从而也直接导致了实践中行政公开原则实施的不彻底性。而这不仅关系到我国法治建设的顺利进行,还将影响我国市场经济的健康发展。我们之所以对行政公开的经济价值给予足够的重视,是因为只有理论的成熟,才能在实践中获益。为了提高我国的行政效率,发挥行政机关在经济建设中的巨大作用,加强对行政公开经济价值的研究在当前尤为迫切。
二、经济价值在行政公开中的具体体现
自我国实行社会主义市场经济体制以来,实现国民经济持续、高效、健康发展的战略方针,最大限度地优化利用和配置资源就成为当今社会经济发展的主题,效益问题日益受到关注。而经济分析法学认为,所有的法律活动和全部法律制度,都始终存在一个有效利用资源,减少法律运作交易成本,从而使效益最大化的问题。在这里,我们谈到了成本与效益,古典经济学将投入生产活动中的全部生产要素的耗费视为成本。效益则是指在特定情况下,总成本与总收益的关系,即以最少的资源消耗取得同样多的利益。根据这一理论,所谓行政法成本即行政法在立法或实施过程中,国家和社会主体因此而投入的各种费用的总称,行政法效益则是指从行政法成本与效益的比例关系出发,以最少的行政法成本投入,获得最佳、最大收益。可见,行政法要实现效益最大化,必须符合两个要素:成本最小化;最大限度地实现立法目标。行政公开作为行政法的一个基本原则,同样可以运用成本-效益理论来分析其经济价值。
(一)成本最小化
政府通过不同法律资源的运作必定会花费不同的成本,而市场经济要求成本最小化。我们在这里所指的成本,分为法律创制成本、执行成本及其产生效果的反作用消耗。设有两种情况:第一种:暗箱操作,制定法律成本为a,执行法律成本为b,没有公开或执法过程;第二种:制定法律成本为a,执行法律成本为b,公开法律事先说明行政管理秩序为c(包括所需人力、物力及时间)。表面上看,行政公开的成本暂时高于暗箱操作。但是在具体的法律关系产生时,第一种情况在真正适用于当事人时,当事人必定要对其做出反应而不是被动的接受,这迫使行政主体做出两种选择:要么强制执行,带有预期成本d,要么公开法律并做出程序上的解释,成本为c’。而预期成本对于政府来说,是极为不利的,当政府的强制执行成为一种普遍的执法手段时,公民和政府之间的信任危机甚至暴力对抗就是不可避免的。即使政府采取补救措施,即成本为c’时,表面上与第二种情况之中的成本c相同,但是,政府这种被动选择会使相对人产生怀疑,而有成本e,时间的拖延在这种情况下也在所难免,从而政府行政效率降低,当事人因浪费时间而产生成本f。由此总结得出,黑箱作业成本就为a+b+d或a+b+c’+e+f;而行政公开的成本为a+b+c,其中又

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