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行政执法论文

类型:行政论文 时间:2011年6月3日

提要:行政执法是实现国家行政职能的重要活动,是依法行政的具体行为,是建设社会主义法治国家的重要组成部分。在我国,大部分的法律、地方性法规及全部的行政法规、规章都是通过行政机关来贯彻执行的。如何提高行政机关的行政执法水平,则关系到广大人民群众的切身利益、关系到社会的和谐稳定。我国现阶段的行政执法工作还存在着诸多的问题,这些问题已成为社会发展的障碍,损害了人民群众的根本利益,也严重损害了党和政府的形象。如何通过对这些问题的思考,挖掘更深层次的原因,进而摸索一些有益的对策,是本文讨论的重点。
关键词:行政执法;不作为;徇私执法;知法犯法;自由裁量权
随着我国改革开放的不断深化,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的民主与法治建设取得了前所未有的成绩。但由于受封建传统观念和现实国情的影响,我国行政机关的执法现状面临着诸多难以解决的问题,比如说,行政机关的立法活动不规范、执法机构不健全、各机构职责界限不明确、行政执法人员素质不高、各方面监督不力、依法行政的保障制度严重缺乏等等。同时行政执法还存在着有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法、贪赃枉法等问题,在有些地方已经到了相当严重的地步。
一、行政执法中存在着诸多的问题与矛盾,主要表现在四个方面:
第一、我国行政程序立法现状混乱不堪
行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间和时限。它针对的是行使行政职权的过程,具有产生行政行为效力的结果。
我国现阶段的行政程序立法还很滞后,不仅缺少全国统一的行政程序法典,还缺少单行的专门行政程序法律文件。大多数行政程序的规定仅散见于有关行政管理的法律、法规之中,这些规定即不系统,又杂乱无章,相互冲突。因此,必须承认,当前中国行政程序立法所面临的现状仍然是相当严峻的。
导致行政程序立法现状滞后的原因主要有以下六个方面:
1、行政程序法治观念缺失。
近20年来我国在行政程序立法方面取得了引人注目的成就,但由于旧中国留下的封建专制传统较多,民主法制传统较少,行政程序的法治观念并没有较好地与行政机关的执法人员意识相结合。许多行政机关及其执法人员在执法时只注重结果,不重视过程的合法性和正当性。一个社会如果没有行政程序法治观念,必然导致行政程序中“人治”观念占主导地位。
2、行政程序法律化程度滞后。
行政程序法律化是现代行政法发展的一个基本趋势。目前仍有大量的行政行为需要行政程序加以规范。虽然行政机关内部制定了不少内部行政程序,以弥补外部行政程序的不足,但由于没有正确的理念指导,这种内部行政程序本质上仍是维护行政权有效行使的工具,因为这种内部行政程序中根本看不到对行政相对人作为主体地位的规定。
3、行政程序立法只重实体,不重程序。
现行行政立法只注重解决行政管理的实体问题,如行政机关的权限、职责,行政相对人的权利、义务,行政行为的条件、标准等;而忽视对相应管理行为的程序予以规范,如对行政行为的方式、步骤、时限,行政机关的程序义务,行政相对人的程序权利等;然而,在行政处罚方面,有些授权行政处罚的法律、法规没有对行政处罚权的行使提出程序上的要求。除了应该制定的程序规范没有制定出来以外,已有的程序规范在内容上一般也比较空洞,使得执法机关可以做多种解释。
4、行政程序重事后程序,轻事前程序。
在现有行政法律文件中,行政程序规范在很多方面只涉及事后监督和救济,如行政监察、行政复议、行政诉讼等,而很少规定事前的程序,如行政情报公开、事前听取相对人意见、制定行政决定,作出行政行为过程中公开举行听证,向相对人说明理由等。
5、行政程序重保障效率,轻权力制约和权利保护。
现行有关行政管理的法律、法规中所规定的程序,只注重保障行政管理的效率,而对涉及一定的权力制约、防止行政权滥用和保护行政相对人的合法权益却有所忽视。例如《治安管理处罚法》中对公安机关及其工作人员在进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执行权的时候没有规定对公安机关及其工作人员的制约程序。
6、行政法中只有特别程序,没有统一程序。
行政行为是各种各样的,于是针对每一种行政行为都会制定一个特别程序,因此,在执行各种行政行为时一般都会选择相应的特别程序或是当地自行规定的程序。针对各种行政行为的特殊性,规定相应的特别程序是有必要的,但各种类别的行政行为以至整个行政行为也必然有其共性。那么,制定一个调整各种领域的相对统一的行政程序法,以至于制定调整整个行政领域的统一行政程序法典就是势在必行的。然而,我国目前尚没有制定统一的行政程序法。
第二、行政执法中的行政不作为现象严重
行政不作为指的是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务,应当履

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