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乡镇财政论文调研文章论文

类型:财政论文 时间:2011年6月3日

摘要:当前多数乡镇财政面临着很多困难和问题,债务急剧增长,财源基础薄弱,收入增长乏力,已经影响到我国农村的稳定和发展和社会主义新农村的建设。要使乡镇摆脱财政困境,必须进行机构改革,减少政府层级和财政层级,适当调整利益分配关系,多留一些财力给乡镇,进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制,健全财政债务管理制度,大力培植税源。
关键词:乡镇财政;成因;对策
1 当前乡镇财政面临的主要困难有
1.1 债务负担沉重
在农村税费改革以前,乡镇负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化,也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。但即便如此,乡村负债问题仍然越来越重。
1.2 财政收支失衡,财政赤字问题严重
乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口,在会计处理时,体现为赤字。税费改革前,乡镇财政就存在着收支失衡问题,具体表现为收支缺口,由于当时农村税费制度不规范,还可通过税外收费、借债、甚至通过寅吃卯粮等制度外收入和不规范操作来维持。农村税费改革后,取消了原先纳入乡镇财政预算和村级村务开支的税费项目,如乡统筹、教育集资、屠宰税等,在支出逐年增加的情况下,由于乡镇可用财力的锐减,使得原来的收支失衡更加严重,财政赤字进一步扩大。
1.3 税源短缺严重,财政收入增长缓慢
乡镇财政收入主要来自乡镇工商税收和农业税。当前乡镇企业普遍增幅回落,发展缓慢,经济效益逐年滑坡,部分企业甚至破产倒闭,制约了乡镇财政财政收入的增加。农村税费改革之后,税源进一步缩减,如果转移支付不到位,乡镇财政将面临更大的问题。
2 目前我国乡镇财政困难的成因分析
2.1 机构膨胀,工资刚性增长,乡镇财政不堪重负
近几年来,虽然党中央国务院和各级党委政府大力推行机构改革,精简人员,但乡镇“小政府,大机构”的状况仍然没有得到根本改变,往往是减了机构不减人,因此乡镇财政支出规模过大,财政供养人员过多,直接导致了财政支出刚性增长。不少职能部门为方便其工作便实施条条管理,要求乡镇一级政府对口设置机构,“七站八所”林立,人浮于事的现象依然较为严重。机构臃肿和人员过多直接导致了乡镇财政“惨淡经营”的局面,是乡镇财政困难的原因之一。
2.2 乡镇经济发展水平低是乡镇财政困难的重要原因
改革开放初期,乡镇企业发展迅猛,发展势头良好,由此带来的财政收入较多。但随着改革开放的深化和市场经济体制的初步建立,乡镇企业规模小、技术含量低及管理落后的弊病凸现。加入世贸组织后,外国的大企业大规模地进军我国市场,在竞争中处于弱势地位的乡镇企业发展进一步放慢,农村经济发展也受到不利地影响,这极大的影响了农村地区的经济发展和乡镇财政税源的增加,是乡镇财政困难的重要内在原因之一。
2.3 乡镇财政缺乏监督,支出控制不严,紧缺与浪费并存
由于乡镇主要领导干部考虑问题往往从政绩出发,不顾本地条件,超越财政承受能力,搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”,追求“达标”“、升级”,结果使财政背上了沉重的包袱。更有些乡镇则没有树立过紧日子的思想,违背“一要吃饭,二要建设”的原则安排支出,一方面呼吁乡镇困难,另一方面花钱大手大脚,导致乡镇财政非工资性支出增长过快,公费支出过大,挤占了预算内资金。
2.4 乡镇政府职能转变滞后,严重制约了乡镇财政收支机制的形成
当前,我国行政体制改革仍然严重滞后于经济体制改革,政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。由于受职能转换不到位的影响,乡镇政府的地位决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系。在基层政府的职能转换过程中,有时候会损害地方一些官员的个人利益,因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。由于以上的种种因素,间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。①政府职能越位,缺乏有效的监督机制下的财政行为必然会发生变形,导致财政支出的增加和大量社会资源的浪费;②政府不能有效地对公共产品进行供给,从而不利于地方经济环境的改善,最终影响乡镇财政的收人。同费;②政府不能有效地对公共产品进行供给,从而不利于地方经济环境的改善,最终影响乡镇财政的收人。同时,由于政府日常事务众多,相应地设立了众多部门,导致机构的膨胀和人员的臃肿,加剧了财政的压力。
3 解决我国乡镇财政困难问题的建议
(1)进行乡镇层级的简化和机构精简。
①进行严格的公务员考试,坚决堵住随意进人的渠道。要优先保证公务员的工资、待遇,做到乡镇公务员与县、市公务员一个样。②利用多种途径和有效载体分流在职机关干部职工,尽量减少财政供养人口。
(2)大力发

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