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中国财政民主建设论文

类型:财政论文 时间:2011年6月3日

现代财政的精髓及核心是人民主权,政府财政体制必须以民主宪政为制度基础,并且体现民主性。本文从财政民主性这一本质出发,对我国财政民主成分的缺失及弥补问题进行探讨。
一、民主是财政的本质要求
在现代市场经济中,财政之所以有必要存在是因为有一类可以满足公共需求但却无法通过市场机制自发供给的公共产品,它们必须由政府这个公共主体予以提供,如外交、国防、公共设施、环境保护、文化科学教育、医药、卫生等。基于政府财政行为的公共性,财政活动必须贯彻民主原则,切实体现人民的利益和愿望。
从根本上说,财政民主来源于现代国家普遍认可的人民主权原理。政府的财政权并不是一种独立于人民主权的自在物,相反,它来源于人民主权,受制于人民主权。其原因在于,国家本身是无法取得收入的,国家所掌握的巨额财富,本质上是由人民通过纳税等方式让渡部分财产给国家所形成的。人民将其财富依照法律的规定让渡给国家,其前提是由国家以公共利益代表的身份向全体社会成员提供公共物品,促进社会福祉。因此,财政应否支出、如何开支,财政收入的规模和种类等,都应该通过一定的法律程序,由议会等代议机关予以决定。
在社会主义中国,人民是国家的主人,也是国家预算的供应者,他们有权对财政活动进行控制和监督,并享有宪法所赋予的一切权利,包括知情权、监督权、批评建议权、申诉权等。尊重和体现公民意志,确保政府的财政收支活动都来源于人民的授权并接受人民监督,这是财政民主的首要内容。因此,财政民主要求以人民代表大会制度为核心,制定公开、透明的财政决策和执行程序,督促行政机关按照人民的意愿从事财政活动,保证人民在重大财政事务中的参与权、决策权、监督权,并在人民利益受到损害的情况下,对政府机关及相关责任人追究政治或法律上的责任。
二、我国财政民主成分之缺失
我国经济体制正在从计划经济体制转向市场经济体制。于此转型阶段,原有体制中的非民主观念仍然大量存在。具体到我国的财政体制,则表现为财政民主成分的严重缺失,集中体现为:
1.行政管理本位思想严重
我国现行的财政体制还具有很强的行政管理本位特征,没有完全体现人民意志,表现在:(1)人民代表大会在财政方面的权威性不够。人民代表大会的权威性是宪法所赋予的。但在现实生活中,人民代表大会在国家机器的构成上属于相对薄弱的环节,政府在财政权力的配置上更具有实际的权威,人大的权力机关的地位往往只具有法律上的宣示意义,对行政机关的制约还很乏力,这样,财政活动的民主决策和民主监督就难以保证。(2)财政权力过分集中于政府,财政活动仅在行政机关系统内周而复始地循环和运转。政府财政运行过程基本上是封闭的,财政活动似乎成了与权力机关及社会公众无关的纯粹行政管理行为。政府在财政活动中,往往片面关注行政或经济效率,而不能更加全面妥当地考虑社会公众的合理诉求,有的群众甚至觉得自己的主人翁地位仅仅停留在法律条文上。(3)财政活动总体上不具有可救济性。目前,我国的财政法律责任体系还不完善,大量的财政违法行为主要是在内部进行行政处理,加之行政手段之外的其他救济机制较为匮乏,这就使得财政违法行为较少受到外部救济机制的制约。
2.中央与地方财政权力配置问题还没有纳入宪法范围
中央与地方财政权力配置不仅关系到各级政府间的财政收支权的大小,而且关系到各级政府在整个国家政权机关体系中的地位,甚至关系到地方自治与国家结构和国家体制等根本性问题。在市场经济发达国家,中央与地方的财政分权应属宪法确定的事项。即使宪法没有确定,也应由最高立法机关以法律定之。在我国,从纵向财政分权的程序上看,中央与地方之间缺乏规范的博弈,现行中央与地方的财政权配置是在国务院制定的《关于实行分税制财政管理体制的决定》([1993]国发第85号文)中进行规定的,由此确立了中央与地方事权和财权的划分格局。在这一利益分配的过程中,中央政府作为一方利益主体,其在给地方政府“分割蛋糕”时,难免出现有失公正的情况,以至于产生中央政府出于利益偏好而削弱地方政府财政权的问题。事实上,我国中央与地方财政权力配置是不合理的,财权划分和事权划分严重不对称,表现为:省以下政府层层向上集中资金,基本事权却不断下移,特别是县、乡两级政府履行事权所需要的财力,同其可支配财力之间存在着严重的不对称,成为现在的突出矛盾。在有的地方,县级财政支出的70%以上用于给教师发放工资,成为了所谓的“教育财政”,政府经费捉襟见肘,用于发展其他事业的财力极其有限。同时,中央政府和地方政府之间又没有建立规范的财政转移支付制度,以至于地方政府为了获得中央更多的财政支持,只好“跑步(部)前(钱)进”。
3.预算缺乏相应的民主博弈机制
在市场经济发达国家,由于人民有不同的偏好,预算的规模与结构问题,往往是具

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