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财政改革30年论文

类型:财政论文 时间:2011年6月3日

我国改革开放的30年,财政体制和财政政策在财政职能的实现,做出了贡献。下面,我们从财政职能的实现角度,概述体制与政策的作用。
促进经济,平稳增长。从1978年到2008年的这30年时间里,我国经济以年均9.7%的速度持续增长,虽有波动,但总体上保持了了稳健地发展。这其中,财政体制和政策通过收支等诸多手段来调节经济,促进了经济增长,保持了经济平稳,发挥了积极作用。
调剂资源,优化配置。30年来,通过财政体制安排和政策实施,集中了一部分社会资源,提供了公共物品与服务,促进国民经济发展环境的改善,也促进了全社会资源的最优配置。以近5年为例,中央财政用于农村基础设施建设近3000亿元,用重点建设投资2800多亿元,包括青藏铁路、三峡工程、西电东送、南水北调、京沪高速等在内的一批重大工程相继建成或顺利推进;投资支持重点流域水污染防治项目691个,支持基础设施和生态环境建设取得明显进展。

改善分配,共享成果。我们看到,政府财政收支活动对社会成员在社会财富中所得份额产生了积极影响,为实现合理合情的共享发展成果发挥了作用。以近5年财政支出为例,全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元,比前五年增长1.26倍;用于医疗卫生支出五年累计6294亿元,比前五年增长1.27倍;用于文化体育事业支出五年累计3104亿元,比前五年增长1.3倍;用于社会保障支出五年累计1.95万亿元,比前五年增长1.41倍。五年来,中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。全部取消了农业税、牧业税和特产税,每年减轻农民负担1335亿元。
财政政策在健全和完善过程中发挥着重要作用

财政政策是政府行为,有关政府支出、税收和公债的政策,就是财政政策。改革开放以来,财政政策配合着政府的六次宏观调控的实施,既有从紧,也有扩张,取得了成效,也逐步趋于完善。
从1985到1997年,财政政策主要是从紧或适度从紧的,1998年到2005年,财政政策主要是积极的或扩张的,是抑制通货紧缩趋向的;而2005年由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策,这个政策至今在执行着。从紧时,或紧缩财政支出,或调整财政支出结构,或控制基本建设投资规模,或控制税收减免和财政赤字;积极时,或增发国债,或减免税收,或加大政府投资等。财政政策的目标,都得到了实现。政府在运用财政政策上,已有了丰富经验,也有了成功的把握。

财政政策之所以能发挥重要作用,一是与财政政策职能转变紧密相关的,二是与财政政策思路紧密相关的,三是与财政政策和货币政策协调配合相关。从计划经济转向市场经济,财政功能或说财政政策表现了由服务于供给管理为主走向服务于需求管理为主,这是一个重大变化。1993年后,市场经济成为中国经济的改革目标后,为需求服务的财政政策开始形成,相应的政策手段也开始起了作用。其次,财政政策思路也逐步由单纯的年度收支平衡观走向周期收支平衡观,由赤字绝对有害观转向利用赤字调节经济。现在已明确了在市场经济条件下,既可以扩大赤字以应对经济疲软,也可以压缩赤字以应对经济过热。我们还看到,财政政策与货币政策配合越来越成熟。我们从计划经济下的“会计和出纳关系”,转向市场经济下总量政策的松紧搭配关系。30年来,既有过“双紧”,也有过“双松”,既有过“一紧一松”,也有过力求“中性”的政策设计。两大政策的配合,对实现国民收入分配结构中不同地位的互补,政策操作方式和资金流通传导机制的配合都有了实践的历练,取得有益的经验。如央行的财政存款,国债发行的期限选择等,都有了很好的进展。

财政体制实现了根本性变化

财政体制即财政管理体制,这是财政管理的核心部分,也是财政制度基本的部分。财政制度是经济管理体制的重要组成部分,是以法律形式规定的一系列行为准则,它既包括处理财政分配关系的制度,也包括筹集财政收入和分配财政支出的基本法规,同时包括了财政的计划管理和日常业务管理的制度。30年来,财政体制改革支持了财政收入与支出的增长,从1978年到2007年底,我国财政收入年均增长14.5%,这是与财政体制改革与建设分不开的。财政体制改革的重大进展,可简单概括为“两改一建”,这构成为财政政策发挥作用的制度基础。

一是改革国家与企业之间的分配关系。此项改革的目标是:打破计划经济下财政的统收统支,建立企业自我发展、自我约束、自我激励、自负盈亏机制。1994年改革幅度较大:取消国有企业与非国有企业(不包含外资企业)在所得税方面的差别,统一按33%税率征收,取消各种包税办法,取消对国有企业的调节税。2002年开始,中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构,实行中央与地方管理权限和范

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