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日本大众体育管理体制及其运行机制的研究论文

类型:体育论文 时间:2011年6月3日

1.前言
1961年日本国会颁布了《体育振兴法》,1964年日本成功地举办了第17届东京奥运会。以这两件大事为契机,日本竞技体育和大众体育得到了迅速发展。尤其到了80年代,随着日本经济的蓬勃发展,人们的生活方式和生活需求发生了重大变化,闲暇时间的增多以及人口的老龄化,促使人们更加注重和追求身体的健康。为此,日本调整了国家的体育政策,提出了“终生体育”的新概念,把大众体育与竞技体育放在同等重要的位置,甚至向大众体育方面有所倾斜。
现在,日本的大众体育已形成规模,其体育人口的比例、国民体质状况、人均体育消费额在全世界尤其在亚洲位居前列。中国与日本在文化背景、历史背景等方面有较多的共同之处,因此,借鉴日本的经验,更进一步地了解日本基层大众体育的状况是十分必要的。本文即以社区体育为中心,阐述了日本基层大众体育的管理体制和运行机制,并辅以具体的典型事例进行个案研究,以期对我国群众体育的管理和研究有所帮助。

2.日本大众体育机构设置及管理体制
日本大众体育的组织机构从性质上可分为三类:政府管理机构、社会团体和民间组织。各类大众体育组织在管理上基本都采取三级管理模式,即中央级、都道府县级、市区町村级。
2.1 政府机构
日本最高的政府体育管理部门是文部省体育局,它负责制定从竞技体育到大众体育所有有关体育的国家政策和规定,并对有关工作进行审批,还负责组织全国性的大型体育活动,如国民体育大会、全国体育娱乐节、全国大众体育研讨会及体育指导员最高会议等。文部省体育局在全国47个都道府县和大约3200个市区町村政府设置了教育委员会,各级教委一般还分设有竞技体育科和大众体育科。这一管理体系是日本政府对大众体育和竞技体育实施管理的支柱。
2.2 社会团体
在社团组织中,日本体育协会是最高级别、最具权威的大众体育社会团体,同时还是日本大众体育事务的国际代表。日体协受文部省的领导,并直接承担和实施着文部省的大量具体工作,如举办体育节、培养体育指导员、组织体育少年团以及开展体育研究等。据统计,到1998年为止,日体协已培养了近7万名社会体育指导员,建立了近3万多个体育少年团(拥有少年团团员90多万人)。
日体协的下级机构是都道府县体协和市区町村体协。另外,有52个单项的全国体联加盟日体协,这些全国体联管辖着都道府县体联和市区町村体联。同时,日体协通过这两个体系沟通全国的大众体育活动。
由于日体协是社团组织,所以其主要经费是自行筹集的,只有少部分来自政府拨款。近年来,由于日本竞技体育成绩的滑坡,各类赞助日趋减少,政府拨款的比例显得越来越大。1994年,日体协经费预算为4043万美元,政府拨款占42%,其中560万美元用于组织全国体育节,500万美元用于社会体育指导员的培养,550万美元用于日本体育少年团的组织,440万美元则拨给下属的注册的体育组织。图1描述了日本体育协会内部的机构设置状况。

图1 日本体育协会内部机构设置

此外,日本还有众多的体育社会团体,如日本休闲协会、日本体育设施协会、日本体育少年团等等,它们也大多采取这种三级管理模式,分别设有都道府县级体协和市区町村级体协。
在日本体育社会团体中,还有一类很重要的组织,那就是学生体联,包括初中生体联、高中生体联及各单项学生体联,如高中棒球体联等。全国的学生体联及下设的各都道府县级体联和市区町村级体联,在日本的青少年体育工作中担负着重要任务,为学生参加体育活动提供了科学、安全、有效的机会,并组织了各类体育活动和比赛,有效地补充了学校体育教育的不足,它不仅促进了青少年参加体育活动、增强体质,还增进了青少年之间的交流,有益于青少年形成全面的人格。
2.3 民间组织
民间体育组织主要是指财团、企业和私人业主自发成立的体育组织。随着日本大众体育的蓬勃发展,体育市场被日渐看好,于是,各类企业、公司纷纷打入体育市场,建设体育设施并建立体育组织。这类体育组织大多是盈利性的,一般通过使用者交纳会费等方式获取收入。这类设施和组织在为企业谋取利益的同时,也极大地促进了日本大众体育的发展。

3.日本社区体育组织机构的特点及管理体制

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